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《中共中央關于進一步加強中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》(中發[2005]5號)

     浏览次数:4933     发布时间:2009-6-3 11:09:08
   《中共中央關于堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》(中發(1989)14號)下發以來,愛國統一戰線和多黨合作事業蓬勃發展,在促進我國改革開放和社會主義現代化建設、推動祖國統一大業中,發揮了重大作用。爲適應國際國內形勢的深刻變化,發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,推進中國特色社會主義偉大事業,必須進一步加強中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度建設。
  一、中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,是具有中國特色的社會主義政黨制度
  1、確立和實行中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度,是中國社會曆史發展的必然選擇,是中國共産黨和中國人民政治智慧的結晶。以毛澤東同志爲核心的中共第一代中央領導集體,把馬克思主義政黨理論和統一戰線理論同中國實際相結合,與民主黨派和無黨派人士一起,創立了中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度。1949年人民政協的成立,標志著這項制度的確立。以鄧小平同志爲核心的中共第二代中央領導集體,提出了一整套有關多黨合作和政治協商的理論和政策,進一步鞏固和發展了中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度。以江澤民同志爲核心的中共第三代中央領導集體,適應時代發展要求,對堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。八屆全國人大一次會議把這項制度將長期存在和發展載入憲法。中共十六大以來,以胡錦濤同志爲總書記的中共中央繼往開來、與時俱進,著眼于社會主義政治文明建設,繼續推進我國多黨合作事業的發展。
  2、堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度是建設社會主義政治文明的重要內容。我國是人民民主專政的社會主義國家,同這種國體相適應的政權組織形式是人民代表大會制度,同這種國體相適應的政黨制度是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度。這一政黨制度的顯著特征是:共産黨領導、多黨派合作,共産黨執政、多黨派參政。這反映了人民當家作主的社會主義民主的本質,體現了我國政治制度的特點和優勢,具有巨大的優越性和強大的生命力。在新的曆史條件下,發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明,其中一個重要方面就是堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度,擴大各界人士有序的政治參與,拓寬社會利益表達渠道,促進社會和諧發展,實現中國共産黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
  3、中國共産黨和各民主黨派在多黨合作和政治協商的長期實踐中形成了一些重要政治准則,必須認真堅持和遵循。主要是:堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,堅持中國共産黨的領導,堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗,堅持長期共存、、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針,保持寬松穩定、團結和諧的政治環境。中國共産黨和各民主黨派都必須以憲法爲根本活動准則,負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。
  4、发展是中国共产党执政兴国的第一要务,也是各民主党派參政議政的第一要务。多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务,树立和落实科学发展观,紧紧围绕经济建设这个中心,自觉服务于改革发展稳定的大局,把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展,实现中华民族的伟大复兴。
  5、堅持從我國國情出發,不斷發展和完善我國社會主義政黨制度。衡量我國的政治制度和政黨制度,最根本的是要從我國的國情出發,以能否促進社會生産力持續發展和社會全面進步,能否保持和發揮社會主義制度的特點和優勢,能否實現和發展人民民主、增強黨和國家的活力,能否保持國家政局的穩定和社會安定團結,能否實現和維護最廣大人民的根本利益爲標准。堅持和完善我國的政黨制度,要借鑒人類政治文明的有益成果,但絕不能照抄照搬別國政治制度的模式。
  6、各民主黨派同中國共産黨長期風雨同舟、患難與共,爲中國革命、建設、改革事業做出了重要貢獻。在新世紀新階段,民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟,是接受中國共産黨領導、同中國共産黨通力合作的親密友黨,是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。民主黨派組織各自成員積極參與社會主義現代化建設,反映和代表各自所聯系群衆的具體利益和要求,同香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞有著廣泛聯系,是發展先進生産力、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會的一支重要力量,也是實現祖國統一、民族振興的一支重要力量。
  7、发挥无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。目前,无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士,其主体是知识分子。应充分发挥无党派人士的自身优势,鼓励和支持无党派人士在參政議政、民主監督中发挥积极作用。要积极稳妥地培养、选拔和安排新一代无党派代表人士,推进新老交替。
  8、人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协要围绕团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主監督、參政議政的职能。要围绕中心、服务大局,突出特点、发挥优势,努力促进参加政协的各党派、无党派人士开展协商,团结合作。要广泛联系社会各界人士,畅通反映社情民意的渠道,广开言路、广求良策、广谋善举,为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面发挥积极作用。
  二、進一步完善政治協商的內容、形式和程序 
  9、堅持政治協商的原則。政治協商是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分,是實行科學民主決策的重要環節,是中國共産黨提高執政能力的重要途徑。把政治協商納入決策程序,就重大問題在決策前和決策執行中進行協商,是政治協商的重要原則。

  10、完善中國共産黨同各民主黨派的政治協商。中國共産黨同各民主黨派政治協商,主要采取民主協商會、小範圍談心會、座談會等形式。除會議協商外,民主黨派中央可向中共中央提出書面建議。協商的內容包括:中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件;憲法和重要法律的修改建議;國家領導人的建議人選;關于推進改革開放的重要決定;國民經濟和社會發展的中長期規劃;關系國家全局的一些重大問題;通報重要文件和重要情況並聽取意見,以及其他需要同民主黨派協商的重要問題等。要進一步完善協商的程序。中共中央根據年度工作重點,研究提出全年政治協商規劃;協商的議題提前通知各民主黨派和有關無黨派代表人士,並提供相關材料;各民主黨派應對協商議題集體研究後提出意見和建議;在協商過程中充分發揚民主,廣泛聽取意見,求同存異,求得共識;對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認真研究,並及時反饋情況。
  11、要完善人民政協的政治協商。中國共産黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商,主要采取政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。要按照《中國人民政治協商會議章程》的要求,推進人民政協政治協商的制度化、規範化和程序化。
  三、充分发挥民主党派和无党派人士的參政議政作用
  12、民主黨派參政的基本點是:參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。
  13、充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权中的参政作用。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关,也是民主党派成员和无党派人士參政議政和发挥监督作用的重要机构。要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例,在各级人大领导班子成员中有适当数量。在全国和省级人大常委会中应有民主党派成员或无党派人士担任副秘书长。民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务,是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务。符合条件的可以担任正职。国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况,明确需要选配的工作部门的适当比例。各级法院、检察院要逐步选配符合任职条件的民主党派成员和无党派人士担任领导职务,重点做好省级法院、检察院领导职务的选配工作,带动市、县两级法院、检察院的选配工作。
  14、充分發揮民主黨派和無黨派人士在人民政協中的作用。要保證民主黨派可以以本黨派的名義在政協大會上發表意見和主張,可以提出代表本黨派組織的提案,可以自主開展調查研究等活動。要保證民主黨派成員和無黨派人士等在各級政協中占有較大比例。其中,在換屆時,政協委員不少于60%,政協常委不少于65%,政協副主席不少于50%(此項要求不包括民族自治地方)。民主黨派成員和無黨派人士在政協各專門委員會負責人中應有適當數量,在委員中應占有適當比例。政協機關中要有一定數量的民主黨派成員和無黨派人士擔任專職領導職務。其中在全國政協至少有1位專職副秘書長。
  15、加强政府同民主党派的联系。国务院和地方各级政府根据需要召开有民主党派负责人和无党派人士参加的座谈会,就拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目征求意见,通报国民经济和社会发展的有关情况。政府召开全体会议和有关会议,可视情邀请民主党派负责人和无党派人士列席;政府组织的有关廉政建设、社会治安综合治理和规范市场经济秩序等检查工作,可根据需要邀请民主党派成员和无党派人士参加。政府有关部门根据工作业务范围同相关民主党派建立和加强联系,重要专业性会议和重要政策、规划的制定,根据需要邀请相关的民主党派负责人参加。政府参事的聘任,以民主党派成员和无党派人士为主体,发挥他们參政議政、建言献策、咨询国是、统战联谊的作用。
  16、健全民主黨派負責人參加重要外事、內事活動制度。中共中央和國家領導人會見、宴請外賓可視情邀請民主黨派負責人參加;出席重要慶典、慰問、紀念活動,可視情邀請有關民主黨派負責人和無黨派人士參加。
  17、健全民主党派考察调研制度。民主党派和无党派人士通过考察调研建言献策,是发挥參政議政作用的重要形式。中共党委(以下简称党委)和政府要积极支持民主党派和无党派人士就全局性和战略性问题进行有组织的考察调研,也可委托民主党派就有关问题进行考察调研。对民主党派和无党派人士的调研成果,要认真研究并反馈情况。
  18、拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道。党委和政府及有关部门要积极创造条件,支持民主党派和无党派人士紧密围绕全面建设小康社会开展各种形式的社會服務活动;充分发挥民主党派和无党派人士在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的作用;支持民主党派成员和无党派人士积极开展对香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的联谊工作,推进经贸、科技、文化等领域的交流交往,为维护香港、澳门的繁荣稳定、促进祖国完全统一做出贡献。
  四、充分发挥民主党派的民主監督作用
  19、中國共産黨與民主黨派實行互相監督。這種監督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督,是我國社會主義監督體系的重要組成部分。由于中國共産黨處于領導和執政地位,更加需要自覺接受民主黨派的監督。
  20、民主党派民主監督的内容主要是:国家宪法和法律法规的实施情况;中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况;党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。
  21、民主党派民主監督的形式主要是:在政治协商中提出意见;在深入调查研究的基础上,向党委及其职能部门提出书面意见;人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时,可邀请民主党派成员和无党派人士参加;通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议;参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动;应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。进一步拓宽民主監督的渠道。党委主要负责人要定期召开会议,听取民主党派负责人和无党派人士对领导班子及其成员的意见;每年就党风廉政建设和反腐败工作向民主党派通报情况,听取意见;进一步完善特约人员工作制度,拓宽政府部门和司法机关聘任特约人员的领域,明确特约人员的职责和权利,切实发挥他们的作用;党委和政府开展的就贯彻执行中央重要方针政策情况和党风廉政建设情况的检查、其他专项检查和执法监督工作,可邀请民主党派负责人参加。
  22、党委要切实完善民主監督机制,自觉接受监督。要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度,及时通报重要情况和重大问题,畅通民主監督的渠道;对民主党派提出的批评意见要认真研究,及时反馈。党委及其领导干部要真诚接受民主党派的监督,鼓励和支持民主党派做到知无不言、言无不尽,并勇于坚持正确的意见,做中国共产党的净友;要保护民主党派和无党派人士民主監督的正当权利。
  五、加強中國共産黨同黨外人士的合作共事
  23、加強同黨外人士的合作共事,是中國共産黨堅定不移的方針。黨外幹部是國家幹部隊伍的重要組成部分。要堅持平等相待、民主協商、真誠合作,不斷鞏固中國共産黨同黨外人士的聯盟。
  24、進一步加強培養選拔黨外幹部工作。要堅持幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則,充分發揚民主,注重實績和群衆公認,努力建設一支政治堅定、素質優良、結構合理、代表性強、同中國共産黨親密合作的黨外幹部隊伍。要把培養選拔黨外幹部納入幹部隊伍建設和人才工作的總體規劃,統籌考慮。拓寬選拔渠道,優化黨外幹部隊伍結構,通過學習培訓和實踐鍛煉,不斷提高黨外幹部的整體素質。根據工作需要,各級後備幹部隊伍中應有適當數量的黨外幹部。要改進和完善選拔任用方式,逐步形成有利于優秀黨外幹部脫穎而出的機制。
  25、拓寬黨外幹部的選配領域。除做好人大、政府、政協及司法機關黨外幹部的選配工作外,高等院校領導班子中一般應有民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務;注意在人民團體、科研院所和國有企業領導班子中配備民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務。
26、充分發揮黨外領導幹部的作用。要堅持民主集中制原則,健全集體領導和個人分工負責相結合的制度,保證黨外領導幹部對其分管的工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權;根據工作需要,可邀請他們列席黨組會議,有關文件要送他們閱知,重大問題要向他們通報。中共黨員領導幹部要同領導班子中的黨外領導幹部建立良好的合作共事關系,互相學習,共同提高。黨外領導幹部要自覺服從黨組(黨委)的領導,切實履行崗位職責。
  六、支持民主党派加强自身建設
  27、党委要把支持民主党派加强自身建設作为一项重要政治责任。支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标,按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则,以思想建设为核心,以组织建设为基础,以制度建设为保障,把自身建設提高到新的水平。
  28、支持民主黨派加強思想建設。學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想,提高成員的政治素質和思想道德水平,增強對建設中國特色社會主義的共識,提高貫徹基本路線和基本綱領的自覺性,深化對參政黨地位、性質和曆史使命的認識,爲鞏固和發展同中國共産黨的團結合作奠定堅實的思想基礎。
  29、支持民主党派加强组织建设。贯彻民主集中制原则,提高领导班子成员的政治把握能力、參政議政能力、组织领导能力和合作共事能力。要着眼于多党合作事业的长远发展,支持民主党派加强后备干部队伍建设。按照“三个为主”(以协商确定的范围和对象为主,以大中城市为主,以有代表性的人士为主)、注重质量、保持特色、组织发展与后备干部队伍建设相结合的原则,协助民主党派做好组织发展和成员的教育管理工作。支持民主党派加强机关建设,配备好机关工作班子;通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等途径,加强对机关干部的培养;健全以岗位责任制为核心的管理机制,提高工作质量和工作效率。
  30、支持民主黨派加強制度建設。逐步建立一套適合民主黨派自身特點、有利于促進民主黨派工作規範化和科學化運行的制度,健全參政黨的工作機制。
  31、辦好社會主義學院。社會主義學院是中國共産黨領導的統一戰線性質的政治學院,是民主黨派和無黨派人士的聯合黨校。黨委要關心和支持社會主義學院的建設。
  七、加強和改善中國共産黨對多黨合作和政治協商的領導
  32、堅持中國共産黨的領導是多黨合作的首要前提和根本保證。各級黨委要從提高黨的執政能力、發展社會主義民主、構建社會主義和諧社會、推進改革開放和現代化建設勝利發展的戰略高度,進一步提高認識,加強和改善對多黨合作和政治協商的領導,充分發揮民主黨派在國家政治生活中的作用。要加強對同級政協的領導,及時研究並統籌解決人民政協工作中的重大問題,支持人民政協依照章程開展工作。充分發揮政協黨組的領導核心作用和黨員幹部的先鋒模範作用,貫徹黨的理論和路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。
  33、中國共産黨對民主黨派的領導是政治領導,即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。要依靠中國共産黨正確的路線方針政策和思想政治工作、共産黨員的先鋒模範作用,團結民主黨派爲實現全面建設小康社會的宏偉目標而共同奮鬥;要堅持團結一批評一團結的公式,在重大是非、重大原則問題上,做好政治引導工作,堅持正確的政治方向。
  34、在多黨合作和政治協商中進一步改善中國共産黨的領導。要善于通過廣泛深入的協商和討論,使中國共産黨的主張成爲各民主黨派的共識。要充分發揚社會主義民主,支持民主黨派獨立自主地處理內部事務,維護本黨派成員及其所聯系群衆的合法利益,照顧民主黨派和無黨派人士的政治利益和物質利益,做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上關心照顧。黨委負責人要同民主黨派負責人和無黨派人士交知心朋友。
  35、黨委要把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程,定期研究多黨合作方針政策貫徹落實情況和民主黨派工作中的重要問題;要把統一戰線和多黨合作理論政策教育作爲黨委理論學習中心組的重要學習內容,並納入各級黨校、行政學院的教學計劃。黨委主要領導和分管領導同志要帶頭做民主黨派工作,模範貫徹執行民主黨派工作的方針政策。黨委宣傳部門和主要新聞媒體,要把宣傳我國政黨制度列入年度計劃,加大宣傳的力度。有民主黨派基層組織的單位要明確中共基層黨組織在加強民主黨派工作方面的任務,經常召開座談會,認真聽取民主黨派的意見,發揮他們的作用。
  36、切實爲民主黨派和無黨派人士履行職能、發揮作用創造條件。要把民主黨派的辦公經費和考察調研、教育培訓等專項經費列入同級財政預算。根據民主黨派組織發展和開展工作的需要,研究解決民主黨派地方機關在人員編制方面存在的問題,不斷改善民主黨派機關辦公條件。建立健全無黨派人士工作機制,爲無黨派人士開展工作創造條件。注意發揮黨委統戰部在無黨派人士工作中的牽頭協調作用。
  各省、自治區、直轄市黨委要根據以上精神,結合本地實際,制定措施,認真貫徹執行。
 
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