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中共中央關于加強人民政協工作的意見(摘要)

     浏览次数:4932     发布时间:2009-6-3 11:15:16

中共中央關于加強人民政協工作的意見(摘要)
(2006年2月8日)

    中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。人民政協成立以來,爲建立和鞏固新生的人民政權、促進社會主義革命和建設、推動改革開放和社會主義現代化建設,作出了重大貢獻。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段,提高黨的執政能力、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業,必須大力加強人民政協工作,充分發揮人民政協的作用。

    一、人民政協事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分

    人民政協是中國共産黨把馬克思列甯主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造,是中國共産黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮鬥的偉大成果。中國共産黨曆來高度重視和關心人民政協事業的發展。以毛澤東同志爲核心的黨的第一代中央領導集體,提出了一系列具有獨創性的重要思想,有力地指導了人民政協事業的創立和發展;以鄧小平同志爲核心的黨的第二代中央領導集體,提出了新時期人民政協的性質和任務,全面開創了新時期人民政協事業的新局面;以江澤民同志爲核心的黨的第三代中央領導集體,對人民政協事業提出了許多重要的新思想、新觀點、新論斷,推動了人民政協事業的發展。黨的十六大以來,以胡錦濤同志爲總書記的黨中央,對新世紀新階段人民政協事業的發展提出了明確要求,作出了新的重要部署,把人民政協事業繼續推向前進。

    中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。要堅持走中國特色社會主義政治發展道路,立足我國國情,總結實踐經驗,借鑒人類政治文明的有益成果,絕不照搬西方政治制度的模式。人民政協是實行中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式。要認真貫徹中國共産黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,促進參加人民政協的各黨派和無黨派人士的團結合作,充分體現和發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢。

    人民政協是我國政治體制的重要組成部分,在我國政治生活中具有不可替代的作用。在我們這個幅員遼闊、人口衆多的社會主義國家裏,關系國計民生的重大問題,在中國共産黨領導下進行廣泛協商,體現了民主與集中的統一。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協這種民主形式,既符合社會主義民主政治的本質要求,又體現了中華民族兼容並蓄的優秀文化傳統,具有鮮明的中國特色。發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,要善于運用人民政協這一政治組織和民主形式。

    人民政協是中國共産黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結大聯合的組織。人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式,與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的,同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構建社會主義和諧社會,必須充分發揮人民政協的作用。

    人民政協在新世紀新階段的任務是:高舉愛國主義、社會主義旗幟,在熱愛中華人民共和國、擁護中國共産黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于中華民族偉大複興的政治基礎上,進一步鞏固和發展愛國統一戰線,把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者都團結起來,同心同德,群策群力,爲推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設,爲實現祖國完全統一,爲維護世界和平、促進共同發展而奮鬥。

    人民政協工作必須堅持的原則是:堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,堅持中國共産黨的領導,堅持在憲法和法律範圍內開展工作,堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領、基本經驗,堅持團結和民主兩大主題,堅持科學發展觀、把促進發展作爲人民政協履行職能的第一要務,堅持把實現和維護最廣大人民的根本利益作爲人民政協工作的出發點和落腳點。

    人民政协的主要职能是政治协商、民主監督、參政議政。要支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面,推进政治协商、民主監督、參政議政的制度化、规范化和程序化。

    二、認真搞好人民政協的政治協商

    人民政協的政治協商是中國共産黨領導的多黨合作的重要體現,是黨和國家實行科學民主決策的重要環節,是黨提高執政能力的重要途徑。把政治協商納入決策程序,就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商,是政治協商的重要原則。各級黨委要高度重視人民政協的政治協商,統一部署和協調,並認真組織實施。

    人民政協政治協商的主要內容是:國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題;各黨派參加人民政協工作的共同性事務,政協內部的重要事務以及有關愛國統一戰線的其他重要問題。

    人民政協政治協商的主要形式有:政協全體會議,常務委員會會議,主席會議,常務委員專題協商會,政協黨組受黨委委托召開的座談會,秘書長會議,各專門委員會會議,根據需要召開由政協各組成單位和各界代表人士參加的內部協商會議。

    三、积极推进人民政协的民主監督

    人民政协的民主監督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督,也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。对于我们党来说,更加需要接受来自各个方面的监督。

    人民政协民主監督的主要内容是:国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

    人民政协民主監督的主要形式有:政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案;各专门委员会提出建议或有关报告;委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议;参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动;政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。

    各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议,自觉接受民主監督。要完善民主監督机制,在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度,畅通民主監督的渠道。党委和政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系,加强工作协调和配合,提高民主監督的质量和成效。要切实发挥政协提案、建议案在民主監督方面的作用,对政协的提案和建议案要认真办理,及时给予正式答复。

    四、深入开展人民政协的參政議政

    人民政协的參政議政是人民政协履行职能的重要形式,也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。人民政协的參政議政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向党和国家机关提出意见和建议。

    人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题,深入调查研究,开展咨询论证,提出意见和建议。要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件,了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。人民政协的重要考察活动及重大外事活动要请参加政协的民主党派有关负责人参加,政协专门委员会要积极开展与参加政协的各党派团体的联合调研。要建立健全人民政协參政議政的各项工作制度,形成合理有效的工作机制。

    各级党委和政府要加强与人民政协的联系和沟通,为人民政协參政議政创造良好条件。对政协提出的重要意见和建议,要认真研究、积极采纳。党委和政府有关部门要密切同政协专门委员会的协作和配合,对他们的工作提供必要的支持和帮助。

    五、切实抓好人民政协的自身建設

    各民主黨派和無黨派人士是人民政協的重要組成部分。要充分發揮人民政協作爲中國共産黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構的作用,支持各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策的討論協商及其履行職責的各種活動。尊重和保障各民主黨派在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利;尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利;保證民主黨派成員和無黨派人士在政協委員、常務委員和政協領導成員中占有較大比例;政協各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加;政協機關中應有一定數量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導職務,並做到有職、有權、有責。

    由界别组成是人民政协组织的显著特色。要根据界别的特点和要求开展活动,充分调动各界别參政議政的积极性,认真探索发挥界别作用的方法和途径。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况,研究并合理设置界别,扩大团结面,增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众,努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪,增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。

    政協委員是人民政協履行職能的主體。要認真組織政協委員的學習和培訓,促進政協委員提高自身素質,遵守政協章程,履行委員職責,密切聯系群衆,積極參加政協組織的會議和活動。要尊重和依法保護政協委員的各項民主權利,爲他們發揮作用提供方便。政協委員所在單位要支持其參加政協活動,保障其各項待遇不因參加政協活動而受到影響。

    大力加強人民政協的機關建設。要重視政治理論學習,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,牢固樹立和全面落實科學發展觀,弘揚與時俱進和改革創新精神,大興求真務實之風,提高全局觀念、服務意識和政策水平。要適應壯大愛國統一戰線和發展社會主義民主政治的要求,完善爲政協履行職能服務的各項工作制度,提高工作水平和效率。要著眼于統一戰線和人民政協事業的長遠發展,高度重視並切實加強人民政協組織的幹部隊伍建設,配備好工作班子,加強幹部選拔、交流和任用,加大幹部培訓工作、挂職鍛煉的力度,努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協工作幹部隊伍。

    六、加強和改善黨對人民政協的領導

    按照黨總攬全局、協調各方的原則,進一步加強和改善黨對人民政協的領導,支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作。各級黨委要深刻認識人民政協工作的重要性,認真貫徹《中共中央關于進一步加強中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》,善于運用人民政協這一政治組織和民主形式爲實現黨的總任務、總目標服務。要把政協工作納入重要議事日程,聽取政協黨組的工作彙報,及時研究並統籌解決人民政協工作中的重大問題。黨委和政府負責同志在政協全體會議期間參加討論、共商國是和在政協常委會議期間通報情況、聽取意見,應形成制度。不是同級黨委常委的地方政協黨員主席或黨組書記,可請他們列席黨委常委會議和其他有關重要會議。國務院和各級地方政府召開全體會議和有關會議時,可視需要邀請政協有關領導同志列席。各級黨委和政府對政協幹部交流、活動經費等方面存在的問題,要切實幫助解決。各級黨委要把是否重視人民政協工作、能否發揮好人民政協的作用作爲檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容。

    發揮政協組織中共産黨員的先鋒模範作用。政協委員中的共産黨員和政協機關中的共産黨員,要增強政治責任感,努力提高自身修養和能力,積極貫徹黨的方針政策,帶頭遵守政協章程,繼承和發揚黨的統一戰線和人民政協的優良傳統,廣交、深交黨外朋友,努力成爲合作共事的模範、發揚民主的模範、廉潔奉公的模範。

    努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面。各级党委要积极组织并大力推动关于人民政协的理論研究、宣传和教育工作,把人民政协理论列入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划。要有计划、有重点地组织新闻媒体宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,宣传人民政协的性质、地位和作用,以及各级政协组织履行职能的情况,形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。(完)

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